允许他人挂靠的风险

《建筑法》第二十六条规定：“禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。第二十九条“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位”。《建筑工程质量管理条例》第六十一条“允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的责令改正，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款2％以上4％以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”在现实项目中也存在出借资质的情况，有些企业为了收取管理费，把资质出借、挂靠。出了问题除了行政处罚外，还要承担交工后出现的问题。因挂靠的不是临时集体就是个人，完工就散伙了，最后出现的重大质量及安全问题还是由总包承担连带责任。给企业造成巨大经济损失，还会给企业造成不可估量的名誉损失。如：湖南株洲“5.17”

高架桥坍塌伤亡事故，说到底也是“挂靠”的原因造成的，程继昂在不具备相应资质的情况下，经湖南南岭民爆工程有限公司总经理高育滨同意，以挂靠南岭民爆工程公司的方式，通过招投标程序中得红旗高架桥爆破拆除工程项目。在这一罕见的城市高架桥大面积坍塌事故中，造成9人遇难、16人受伤，24辆车被损毁。从这一例中看出挂靠给企业带来的风险是不可估量的。

    拟实行防范对策：把工程分包给有资质的单位，并对分包单位进行考察，摸清分包人的底细，是否有能力承担起分包任务，是否有一定实力接受分包项目，是否真正存在本企业，是否有挂靠的可能。对没有能力的企业，或知道挂靠的单位，不予以分包项目。

分包单位主体资格的风险

    建筑法第二十九条“建筑工程总承包单位可以将承包的工程中的部分工程发包给具有承包单位资质条件的分包单位”；这些不但因分包方主体资格不合法，不具备施工资格，导致合同无效而且还将面临以下风险：根据《建设工程质量管理条例》第六十二条规定“承包单位将工程转包者或者违法分包的，责令改正，没收非法所得，对施工单位处工程合同价款0.5％以上1％以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书”的行政处罚风险。如某单位由于把塑钢窗分包给一个没有安全许可证的单位加工安装，在施工过程中，被政府有关部门行为检查时查出，对分包及总包都进行了各2万元的罚款。

将工程分包给企业资质不符合法律规定的单位和个人。从一些工程分包合同纠纷案例中可以看到，分包单位一般没有偿债能力，总包单位承担连带赔偿责任，现实中总包单位在承担赔偿责任后很难从分包人处得到追偿。如发生工程质量、安全或工期延误等问题，还有和分包方雇佣人员发生工伤而产生的民事责任风险。

   根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人们法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”。及第四条“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得”，人们法院可依法没收。所以对分包人主体资格不合法的风险，业主还可以依法有权单方面解除总包合同，并追究总包单位的违约责任。

    拟实行防范对策：增强风险意识，只有从思想上重视建设工程的风险问题，才有可能对建设工程风险进行主动的预防和控制。对分包考核对参加考查人员要每个人写一份考察报告，按报告情况优选出分包单位，减少考察人员出现的主观现象。对主体不合格的不对其分包。

分包工程的经济风险

    经济风险即法规、价格、通货膨胀或紧缩、汇率变动、和利率等的变化、市场动荡，社会各种摊派和征费的变化，资金不到位，资金短缺等，汇率或资金使用安排不当等风险事件引起的实际投资超出计划投资的数额。那些方面的风险最终都是经济损失，都是以经济赔偿的形式来实现的。对于分包工程上注意在合同上写明业主对支付上的拖延支付时的处理方法，分包合同的结算和资金支付要满足总包合同的风险控制，以降低总包合同的结算风险和资金压力。还有注意变更、签证、认价的有效性和时效性得不到确认，资料的缺失等方面致使变更、签证、认价无效而生产的风险。

分包拟实行防范对策：采用先进的管理方法、合理地运用经济手段是实现项目预期目标的关键和重点。工程资金是否到位、不到位时有何措施、有无费用控制措施；分包合同还必须明确因业主资金不到位可能停工、因业主破产引发风险如何处理的条款。