黑龙江省城乡一体化应突出三大重点

        以小城镇建设为重点。重点推进哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等城市近郊新型小城镇建设，加快交通等基础设施向近郊延伸、产业向近郊工业园区转移、人口向近郊新型小城镇转移，优化城市功能布局，疏解城市过密人口，形成现代化城市群。加快推进重点开发县域的城关镇和重点小城镇建设，形成一批带动能力较大、辐射力较强、各具特色的“工业强镇”、“商贸大镇”、“交通枢纽重镇”、“旅游名镇”、“文化古镇”，加快形成特色突出、设施良好、功能完备、环境优美的小城镇群体，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。

　　以健全完善农村基本公共服务为重点。目前，全省农村基本公共服务与城市差异较大。因此，建议我省在“十二五”规划编制中，应突出明确如何进一步提高政府保障建立符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系等内容，明确提出预算内固定资产投资要优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益要优先用于农业土地开发、农村基础设施建设等举措，加快建立健全覆盖城乡的社会保障制度，大力发展城乡各项教育事业，不断完善城乡医疗卫生体系，加快推动农村文化事业健康快速发展。

　　以建立城乡一体化的管理制度为重点。土地、户籍等城乡社会管理的制度性差异，是导致城乡二元结构的根本性问题。建议我省在“十二五”期间，应深化农村产权制度改革，逐步建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，推动城乡生产要素自由流动，促进现代农业集约化、规模化经营，实现农村资产资本化，为农民带来更多的财产性收入。加快推进户籍管理制度改革，逐步取消农业和非农业的户口性质划分，加快建立城乡统一的新型户籍管理制度，制定和完善与城乡统一户籍制度相关的配套政策，实行一元化户口登记制度，为农民变市民做出更加公平的制度安排。(作者：徐智东 单位：哈尔滨市发展和改革委员会)