关于对全省2010年“三供两治”工程

项目建设专项检查情况的通报

 文号：黑建城[2010]119号

各市（地）县建设局、财政局、“三供两治”办公室：

为贯彻落实省政府《关于加快“三供两治”工程建设的意见》，全面推进我省“三供两治”工程建设，按照《关于对2010年“三供两治”工程项目进行专项检查的通知》要求，省住房和城乡建设厅、省财政厅于2010年7月19日至8月20日组织开展了对全省“三供两治”工程项目建设专项检查。检查分两个组，采取查内业、看工地和对帐单的方法，对全省在建的“三供两治”工程的审批、建设及资金使用情况进行了普遍检查。现将检查情况通报如下：

一、“三供两治”工程建设总体进展顺利

本次共检查了全省13个市（地）、64个县的所有“三供两治”在建工程（具体数据见附表）。从检查看，全省“三供两治”工程建设的总体情况较好，各市、县政府积极响应省委、省政府的号召，把“三供两治”建设列为本地区民生工程的重点，加强领导，加大投入，科学安排，有序推进。

（一）各级领导高度重视。“三供两治”工作是省委、省政府的重点工作，社会各界关注，基层和群众的期望值很高。各市县政府高度重视，普遍成立了以主管市（县）长为组长的“三供两治”领导小组，有的市县主要领导还亲自担任组长，实行了项目推进责任制，市县均已成立了“三供两治”工作办公室，哈尔滨、汤原、虎林和东宁等市县还专门为“三供两治”单独增设了机构编制，并单独拨付工作经费，有的市县还为“三供两治”办公室配置了车辆等。

（二）全面完成“三供两治”建设规划。“三供两治”工程的近期建设规划是一项十分重要的工作，各市县于今年初全部上报了本地区的“三供两治”工程建设规划。有的市县请国内知名专家帮助规划，并请重点院所编制项目可研。从上报规划看，各市县政府都进行了认真研究，不仅起点比较高，而且从规模和工艺上也都比较先进，符合当地的实际，具有可操作性。

（三）工程建设快速推进。去年以来我省在建的“三供两治”工程共计369项，各市县政府能够积极响应省委、省政府号召，把建设项目落实到相关部门并明确责任，市县主要领导经常深入工地进行调研、现场办公，帮助解决工程建设中的实际问题。如鸡西市污水和垃圾处理厂工程虽然未列入国家松花江流域水污染治理规划，但市领导不等不靠，从大局出发，自筹资金，在四个煤矿城市率先完成了项目建设，受到了省政府领导的表彰和广大市民的赞誉。抚远县自来水公司经理，在水厂资金未到位的情况下，三次将自家积攒的20万元用在了工程建设上，广大施工人员深为感动，极大加快了工程进度。大庆、海林、东宁、嫩江、宁安、肇东和依兰等市县的三供两治工程建设整体推进比较快。

（四）工程建设质量总体良好。“三供两治”工程是民生工程，工程质量的好坏直接影响到老百姓的切身利益。各市县所有在建项目基本上实行了招投标制和项目监理制。质量监管部门坚持经常性的质量检查，发现问题及时纠正。由于普遍落实责任制，在建的“三供两治”工程从基础到土建、安装等未发生重大质量问题。磨盘山供水厂、大庆市大同区等污水处理厂都是一次试水成功。林口县发现污水处理厂工程建设中储水池垫层有严重的质量问题，县政府果断将其承包公司辞退并重新招标，确保了建设质量。

（五）建立了工程建设激励机制。“三供两治”工程建设在有的市县推进较快，一方面是领导重视，更重要的是他们把工程项目建设纳入考核目标，并实行一票否决。鸡西、牡丹江和绥化等市与所属市县均签订了年内在污水、垃圾等建设项目上必须完成的任期责任目标。

（六）建设方式呈多元化。检查发现，我省的“三供两治”项目建设正向多元化方式转变。无论是供水、供热、供气，还是污水和垃圾的项目建设，BT和BOT的方式已占相当比例，而且作用发挥的都很好。城市供热，特别是县市的供热，相当一部分项目国家从未有过资金支持，许多市县政府采取BOT和民营等方式，开始时多数市县政府都非常担心，怕影响百姓供热，可接下来他们就有了转变，这些企业不断加大对供热设施的投入，不仅为政府分忧，企业自身也创造了较好的经济效益。

（七）奖补资金使用比较规范。检查中我们看到，大多数市县对中央和省财政专项补助资金在使用上严格把关，按照“专款专户、专帐管理、专款专用”的原则加强管理，根据工程项目进展情况适时拨付资金。黑河市财政局，为全面做好项目资金的管理，主管局长和部门负责同志经常深入“三供两治”工程施工现场，了解并掌握工程进度，对重点工程预算进行抽查审核，发现问题及时纠正，起到了非常好的作用。可以说，市县财政局在管理中央和省财政专项资金中起到了好管家的作用。

（八）奖补资金的作用凸显。我省 “三供两治”工程项目逐年增多，尽管各市地都加大投入，但由于财政收入有限，很难满足现有规模的工程建设。近年来，中央加大对基础设施建设的投入，省财政也加大了对“三供两治”项目支持力度，特别是污水处理设施和配套管网、垃圾处理厂及水源地保护等补助资金，对加快工程建设，提升污水和垃圾处理能力都起到了十分重要的作用，有的市县长高兴的说，中央和省政府的资金可解决了大问题，若干不好这些民生工程真对不起中央和省政府的关心和支持。正因为有中央和省财政的大力支持，市县政府更坚定了抓好“三供两治”工程建设的信心。

二、存在的主要问题

两年来，虽然我省的“三供两治”项目建设总体推进较快。也取得了很大成绩，但是，在检查中也发现了不少问题，有的问题还比较突出，集中反映在以下几个方面：

（一）部分市县领导工作不到位。有的市县政府对“三供两治”工程建设的重要性还停留在一般意义的理解上，工作不主动、推进意识不强，对项目不研究，不过问。有的市县项目建设主管部门不明确，还没真正配齐“三供两治”机构成员，部分建立机构的市县还未明确相关责任和制度，对“三供两治”工程建设没有做到科学指导和有效监督。

（二）协调联动机制不健全。有的市县“三供两治”工程建设多头管理，5个项目由5个部门负责，不仅部门之间配合难，就是政府领导之间的协调也不到位，对工程的推进十分不利，影响了工程进度。

（三）工程整体推进不平衡。检查中发现“三供两治”五个专项工程全部开工建设的市县很少，经济较发达的市县项目建设较快，经济欠发达的市县建设缓慢，贫困县就更差。在五个专项工程建设中，供水、供热和污水治理工程建设比较好，供气和垃圾处理厂的建设比较滞后；污水管网普遍建得很好，但污水厂的建设缓慢，有的工程还未能及时开工。有些未开工的项目不是因为缺少资金，而是征地等前期手续迟迟未办理。有的工程施工力量明显不足，土建和安装工程配合不到位等。

（四）个别工程质量存在隐患。近几年虽然“三供两治”工程建设未出过大的安全质量事故，但工程中的质量问题也不容忽视。在这次我们重点检查的污水工程中，有的大型蓄水池的砼浇筑仍然还沿用过去的搅拌方式。后台上料的配比令人担忧。有的工地还没有回弹仪等必要的砼检测设备，没有成品保护措施，往往是一边建一边修。个别市县对“三供两治”工程的质量检查不到位，特别是对BOT等方式的工程检查不到位。

（五）污水处理工艺缺乏相对统一。全省近两年建设的污水处理厂有104项，处理工艺大致有5种，到底哪种工艺更符合我省的实际，属于成熟的可全面推广的污水处理工艺，尚需要进一步论证和检验。

（六）主动争取意识需加强。近两年，国家和省财政对“三供两治”工程建设给予很多资金支持，有的市县积极主动做规划编可研，建立项目库，可有的市县工作不主动、规划不到位。由于规划和可研编制滞后，始终未能得到国家资金补助。有的市县长和主管部门认为做规划编可研还要投入，观望等靠，有的市县领导不研究政策，对中央和省的奖补政策一概不知。

（七）有些配套资金和自筹资金不到位。部分市县的工程建设由于国家配套资金到位有时间差，自筹资金又严重不足，致使工程建设缓慢。相当一部分经济欠发达县的领导有只靠国家配套资金和专项奖补资金搞建设的想法。

（八）资金管理不规范。个别市县对“三供两治”专项奖补资金管理还不够严格，存在串用资金的现象，有的市县财政部门对“三供两治”专项资金的使用监管不到位。没有严格执行国库集中支付制度，没有直接将资金拨付到施工单位，而是拨付到建设单位，造成财务管理不规范，甚至出现建设单位挤占、挪用专项资金的现象。

（九）统计报表不规范。今年以来，省住建厅、财政厅和发改委对“三供两治”工程建设的情况统计多次下发通知，并提出要求，但有的市县报表不准确，不及时，甚至虚报，个别统计人员不胜任该项工作。

三、对今后全省“三供两治”工程建设的意见

“三供两治”是省委、省政府重点关注的民生工程之一，这项工作关乎完成全省2010年的建设任务。为确保今年“三供两治”各项工程建设指标的完成，特提出以下意见：

（一）切实加强领导。不论工程在什么部门管理，作为市县政府都要切实加强领导，要把“三供两治”工程建设纳入市县政府的主要工作日程，定期研究，及时帮助解决存在的各种问题，要向牡丹江市和鸡西市那样，把“三供两治”项目列入政府市县长任期考核目标，要发挥“三供两治”办公室的综合协调作用，加大对项目建设的检查、督导力度，全面完成我省近期“三供两治”各项建设任务。

（二）加快项目建设速度。今年是“十一五”最后一年，也是全省“三供两治”工程建设的关键年，各市县政府主要负责人和建设、财政等主管部门应对今年的计划项目和在建项目普遍进行一次检查，与施工单位共同研究和落实年底前工程形象计划，并从人员和资金上给予支持。对今年计划施工的项目要必保开工，对计划竣工的项目要力保完成。对尚未开工的项目争取尽快启动。

（三）加快编制项目可研。部分市县要在已编制 “三供两治”工程建设规划的基础上，对已列入全省“三供两治”规划和“十二五”规划的建设项目，尽快编制可研报告。在重点推进污水和垃圾建设的同时，把提升城市供热能力和管网改造作为可研编制中的一项重要内容（国家已有支持意向），认真组织。供气和垃圾处理工程没有编制可研的也要积极推进，力争在明年或“十二五”期间享受到国家有关专项资金的支持。

（四）抓好项目运营管理。要加强对“三供两治”工程项目建成后的运营管理。当前，重点要加强对供水、污水和垃圾处理厂的运营管理。要尽快实施污水和垃圾处理收费政策。要建立设备检修责任制，建立城市供水和污水水质检测制度，尤其对近两年运营的污水处理厂要注重相关数据的采集，并适时对检测数据进行分析，为其它市县建设同类处理厂和加强运营成本分析积累经验。

（五）要高度重视工程质量。各市县应加强对“三供两治”建设工程的质量管理，建立质量责任制，尤其对关键施工部位应搞好技术质量交底，对隐蔽工程的施工要做好详实记录，主要负责人和施工监理都要签字。下步省建设厅“三供两治”办公室将和有关质检部门要有计划地对各市县在建的“三供两治”工程进行质量抽检，并严格按照全省“三供两治”百分考核标准进行验收，同时将检查情况及时通报，做到奖罚分明。

（六）确保资金匹配到位。市县政府要抓好本地区的“三供两治”项目匹配资金的落实，要与土地、工商、财政等部门进行研究，解放思想、进一步出台支持“三供两治”政策，加大招商引资力度，让那些有实力的建设和运营企业来我省投资、建设。要进一步采用BT、BOT等市场化的运作方式，吸纳更多资金建设“三供两治”工程。同时，还要在加强资金的使用效率上下功夫，盘活用好已有资金，不断提升资金匹配能力，加快建设进度。

（七）要强化资金监督管理。各级财政部门要督促项目建设单位做好项目财务管理工作，加强财务工作指导和资金跟踪检查，规范账务设置和资金拨付，严格执行招投标和政府采购制度，专账核算，专款专用。要规范资金拨付。要按工程进度将资金拨到招投标中标或政府采购中标的施工单位和供应商，避免造成资金拨付超前造成闲置浪费或资金拨付滞后，影响工程进度的情况。对于中央和各级“三供两治”方面的“以奖代补资金，要加大核销以前年度支出，不得滞留。

（八）要强化“三供两治”办公室工作职能。今年以来，各市县都组建了“三供两治”办公室并发挥了很好的作用，随着工作的深入，尤其是旅游名镇和小城镇“三供两治”的规划建设，“三供两治”办公室的职能作用更加突出。各市县要明确“三供两治”办公室的工作职责，配备能干事、会干事的人员并给予必要的经费支持，进而加强对本地区“三供两治”项目建设的统一管理。

（九）要加强统计报送工作。数据统计是“三供两治”工程建设的一项基础性工作。各市县“三供两治”办公室要指定专人负责此项工作，同时，省住建厅和省财政厅要加强对市县统计信息报送工作的指导和培训，确保数据报送及时准确。

（十）加强“三供两治”项目运营和管理机制改革研究。要研究污水、垃圾处理运营和管理机制改革，创新体制机制，促进污水垃圾处理设施建设、配套管网建设、收费制度、运营成本等各项政策协调配套，形成综合治理体系。省“三供两治”办公室将重点对污水处理厂污泥处理问题加以研究，尽快制定污泥处理技术方案和政策支持方案，报请省政府批准后，拟选择一个市县试点，待经验成熟后在全省有步骤地进行推广。

（十一）建立快捷审批程序。“三供两治”工程项目前期审批手续繁杂，市县政府主要领导应负责项目审批工作的推进，政府应建立“三供两治”建设工程审批绿色通道，简化审批程序、优化办事流程，提倡一个窗口、一条龙服务。强化服务意识，避免多重审批带来的扯皮现象。

附件：黑龙江省“三供两治“专项检查情况汇总表

黑龙江省住房和城乡建设厅      黑龙江省财政厅

        二O一O年九月二十日